案例：農(nóng)民工遭遇工傷2012年12月底，由某建筑施工企業(yè)承建的12棟樓房工程施工現(xiàn)場，因一棟正在施工的樓房施工電梯突然急速下墜，導致位于該電梯附近的一名施工人員張某被砸傷，隨后由其所在施工隊的包工頭王某將其送往醫(yī)院治療。后經(jīng)核實，該工程是由某建筑施工企業(yè)承包后，將其中一棟樓的工程以清包工（只提供勞務的一種承包形式）的形式分包給王某，王某又通過他人介紹，找來包括張某在內(nèi)的一批農(nóng)民工進行施工作業(yè)，但未簽訂書面勞動合同，只是口頭約定了工資待遇。

   據(jù)調(diào)查，包工頭王某既不具備相關(guān)建設資質(zhì)，也不具備用工的主體資格。工程施工電梯是由某建筑施工企業(yè)向一家電梯公司租賃的。在施工過程中，因施工電梯突然斷電，導致電梯繩斷裂，造成張某受傷。

   解析：《條例》對現(xiàn)行法律體系有推動作用河北齊心律師事務所律師劉征說，在《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）施行前，張某可以向電梯公司主張人身損害賠償，也可以向王某主張人身損害賠償。待《條例》施行后，按照第十四條規(guī)定：“招用農(nóng)民工應當具備用工主體資格。建設單位、建筑施工企業(yè)等單位將工程（業(yè)務）發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，對該組織或者個人招用的農(nóng)民工，由建設單位、建筑施工企業(yè)等單位承擔用工主體責任?！睆埬潮M管是由包工頭王某找來的，但其是為某建筑施工企業(yè)提供勞動來完成對外的施工合同，所以盡管某建筑施工企業(yè)未直接與張某簽訂勞動合同，張某除了可向電梯公司主張人身損害賠償外，還可向王某和某建設施工公司主張工傷保險賠償。

   “除了能更好地維護農(nóng)民工權(quán)益外，此《條例》對現(xiàn)行法律體系具有明顯的推動作用。不跟農(nóng)民工簽訂勞動合同，用工主體單位也逃脫責任?！焙颖饼R心律師事務所主任齊秀敏說，農(nóng)民工可以依據(jù)《條例》第十四條的規(guī)定，選擇與具備用工主體資格的建設單位或者建筑施工企業(yè)訂立勞動合同。之前，《勞動合同法》第十四條第三款 “用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同”的規(guī)定，在建筑領域內(nèi)的實施過程中存在落實不到位的地方，究其原因是由于即便按照上述規(guī)定，農(nóng)民工符合訂立無固定期限勞動合同的法定條件，但是由于包工頭是不具備用工主體資質(zhì)的個人，無法訂立無固定期限的勞動合同，也無法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，因為現(xiàn)行的社保制度是不允許非用工主體為其雇傭的勞動者繳納社會保險的。農(nóng)民工作為建筑市場的主要勞動力，《條例》出臺后，農(nóng)民工可以直接與具備用工主體資格的建設單位或者建筑施工企業(yè)訂立勞動合同，從根本上保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓勞動合同關(guān)系的認定更明確。從某種意義上講，與農(nóng)民工簽訂無固定期限勞動合同的主體擴大了。

   社會期盼：落實是關(guān)鍵據(jù)了解，目前我省農(nóng)民工總量已達1600萬人，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，全省每年還將新增農(nóng)村勞動力100萬人。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在及社會資源的有限性，特別是法制建設尚難如人意，農(nóng)民工合同簽訂率低也是農(nóng)民工權(quán)益保障上存在的問題之一。河北決策律師事務所律師楊保利說，農(nóng)民工勞動用工中，在一定程度上存在著建設單位或建筑施工企業(yè)將工程（業(yè)務）發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，再由承包工程（業(yè)務）的組織或者個人招用農(nóng)民工進行實際施工操作，而且存在著經(jīng)過數(shù)次個人分包才最后由農(nóng)民工實際施工操作的問題。這樣一來，經(jīng)過一次或數(shù)次分包才最后由農(nóng)民工實際施工操作，無論是建設單位，還是施工企業(yè)，往往與實際施工操作的農(nóng)民工根本就沒有實際溝通接觸，雙方對彼此的基本情況都不甚了了，而且也沒有了解對方基本情況的迫切需求。另外，進行實際施工操作的農(nóng)民工相對來說流動性大，在一定周期內(nèi)同時在幾個工地施工的情形也存在。在此情況下，往往雙方都不積極主動提出簽訂勞動合同。農(nóng)民工追索工資、工傷賠償金、社會保險時，不知道用人單位是誰，即便是知道建設單位、施工單位名稱，由于沒有形成勞動關(guān)系的證據(jù)，在追訴主體上也有一定的難度，且面臨敗訴的風險；對于工資數(shù)額的計算，由于雙方?jīng)]有對支付標準、支付項目、支付形式、支付周期和日期、特殊情況下工資支付標準及工資的扣除等進行書面約定，導致雙方各持己見，無法確定，維權(quán)難度加大。

   《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》作為地方性法規(guī)的頒布實施，雖然進一步加大了對農(nóng)民工權(quán)益的保護，但要將該條例很好的貫徹實施，還需各方共同努力。如《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》第十四條、十五條關(guān)于用工主體及簽訂勞動合同的條款，一是需要農(nóng)民工增強簽訂勞動合同的意識，在用人單位不主動簽訂勞動合同時，農(nóng)民工本人應當提出簽訂勞動合同要求，在用人單位拒絕簽訂勞動合同時，應當向勞動監(jiān)察部門請求行政處理或向勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會提出仲裁申請；二是需要建設單位或施工單位樹立簽訂勞動合同的理念，增強簽訂勞動合同的法律意識；三是特別需要勞動監(jiān)察部門建立深入建筑施工工地等勞動場所進行勞動用工監(jiān)察的日常機制，面對面監(jiān)察建設單位或施工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況，切實有效地遏制未簽勞動合同的情形發(fā)生。