倘若你面對突如其來的失業(yè)，會不會領取失業(yè)金呢？在網上發(fā)起了一項關于“你會不會去領失業(yè)保險?”的調查。結果顯示，只有37.05%的網友選擇領失業(yè)保險，而超過六成網友選擇不領失業(yè)保險。

在強制繳納的“三險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）中，失業(yè)保險的繳費費率每月只有十幾元，不及養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。失業(yè)金多則千元，少則幾百，給付水平也相對低。在面對繁復的行政程序時，很多人選擇了放棄申領失業(yè)保險。失業(yè)保險逐步淪為只存在在工資條上的一項數字。

與個人受益微乎其微相比，我國的失業(yè)保險累計結余已到達2929億元。在中央財經大學中國社保研究中心所公布的《中國社會保障發(fā)展指數報告2012》報告中披露，全國失業(yè)保險基金結余偏高，最高的省份即使不再收取也能用30年。

失業(yè)保險政策所面臨的難題，一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關部門對這樣“一盤大餐”不知如何消化。

條件不符，企業(yè)人事部門很少提交申請

王彤在南京一家企業(yè)人力資源部門從事與社會保險相關的工作。在王彤從事人力資源工作的三年里，只有幾位離職的同事通過公司申請了失業(yè)金。因為“在離職公司繳滿一年失業(yè)保險”和“必須由公司辭退”，這兩項硬性條件就把大部分想申領失業(yè)金的人拒之門外。

每月在失業(yè)金發(fā)放之前，申領者必須每月主動接收職業(yè)指導、職業(yè)培訓和就業(yè)服務?！熬拖癖仨毢灥揭粯?，一些忙著找工作或者選擇異地就業(yè)的人，很難每次都參加職業(yè)培訓。”王彤向記者介紹，她曾經幫符合條件的員工申請過失業(yè)金，但申請人是否去參加了職業(yè)培訓并且拿到了失業(yè)金，她就不得而知了。

王彤說，因為被辭退的信息將被記錄在檔案中，加上繁瑣的申請程序，而最終能拿到領取到的失業(yè)金卻少得可憐（南京市區(qū)失業(yè)金最高為1140元，最低為520元），很多人并不愿意為此大費周章。在南京，失業(yè)保險繳費每滿1年，只可享受兩個月的失業(yè)保險金，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。隨著延遲退休的政策逐步臨近，很多人將這份兩年期的保險預備給了未來的“長期失業(yè)”。

記者在采訪到的另外兩家企業(yè)得知，這兩家企業(yè)的人事部門幾乎未給被辭退的員工申領過失業(yè)保險，從事社會保險工作的相關工作人員表示不清楚申請程序。

戶口檔案統(tǒng)歸街道，集體戶口犯難

按照北京市相關規(guī)定，京籍人員需要將檔案遷至戶口所在的街道，通過街道社保所領取失業(yè)金。但集體戶口通常由單位集中管理，如果沒有在京購房，街道不會對戶口進行接收。而如果擁有集體戶口的京籍人員失去工作，就將面臨無處接收檔案的“死胡同”里。

為了明確集體戶口申領失業(yè)金的程序，記者從分別選擇北京市三處街道社保所進行電話聯絡，得到的結果卻不盡相同。海淀區(qū)某街道社保所工作人員表示，將只要將檔案從人才中心提取出來并且進行失業(yè)保險核對，即可轉至街道。而豐臺區(qū)某街道社保所表示，集體戶口并不能領取失業(yè)保險。朝陽區(qū)某街道社保所則表示不清楚這種情況如何處理，工作人員留給記者一個據稱是朝陽區(qū)社保中心的電話，而自記者截稿之時，該電話始終無人接聽。隨后記者致電朝陽區(qū)社保中心客服電話，始終處于語言提示狀態(tài)。

申領者寥寥，失業(yè)保險收遠大于支

受申請渠道過窄、申請手續(xù)繁瑣等因素影響，失業(yè)保險基金結余過高，對特定對象的保障作用有限。

失業(yè)者申領失業(yè)保險金，要求用人單位在限定時間內向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領資格，但大量個體企業(yè)并無精力按規(guī)定完成，不少失業(yè)者也面臨戶口掛靠人才市場、甚至在外地的情況，造成材料不全，拿不到失業(yè)保險金。

以2012年為例，根據財政部公布的的社保保險金決算數顯示，2012年失業(yè)保險收入1139億元，比上年增長23%，2012年失業(yè)保險支出450億元，比上年增長4%。連年的收大于支，造成失業(yè)保險基金滾動結存大幅增加。

統(tǒng)籌層次低造成資源分配失衡、管理混亂

根據失業(yè)保險條例的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。在中國社會保障研究中心主任褚福靈看來，目前統(tǒng)籌的層次還比較低。

“統(tǒng)籌層次低造成的后果就是各地累計結余相差較大，地區(qū)之間的不平衡，管理比較分散，抗風險也能力比較差。”褚福靈指出。

統(tǒng)籌層次提高必然涉及到各部門的既得利益調整。在《華夏時報》去年的一篇報道指出一些政府官員把失業(yè)保險金看作一筆“錢能生錢”的收入，不愿意讓自己的權力被稀釋，2012年審計署報告也顯示失業(yè)保險金的使用的確存在違法違規(guī)情形，如擴大范圍支出用于基層經辦機構的工作經費和用于平衡縣級財政預算等。

“失業(yè)保險制度是過時制度”

失業(yè)保險在制度設計之初，正處于大批工人下崗。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾撰文表示，“失業(yè)時可在規(guī)定期限內領取失業(yè)保險金的制度，實際上是過時的制度設計?！?

在產業(yè)結構出現巨大調整的今天，“在上世紀90年代的下崗失業(yè)人員大多領取失業(yè)保險費兩年期滿之后，有資格領取失業(yè)保險金的登記失業(yè)人員日益減少。然而，另一部分失業(yè)者，如找不到工作的大學生，因為沒有工作經歷和繳費記錄，又不能領取失業(yè)保險金。農民工按規(guī)定應該也被要求繳納失業(yè)保險費，但他們在失業(yè)時往往卻很難符合領取失業(yè)保險金的條件。機關事業(yè)單位也繳納了失業(yè)保險費，但他們之中又很少有人失業(yè)。”

通貨膨脹將導致失業(yè)保險巨大損失

褚福靈分析，失業(yè)保險基金是現收現付，收支相抵有一定結余，而結余在一年到兩年比較合適。結余太多就不經濟了，因為企業(yè)繳納失業(yè)金會增加成本，個人也會增加負擔。他認為，指標值區(qū)間在半年到一年比較合適，一年到兩年也還可以接受。

如此龐大的累計結余該如何使用？人社部勞動保障研究院院長劉燕斌曾表示，相關地區(qū)應調整失業(yè)險繳費費率，或者擴大失業(yè)險的使用范圍、功能。事實上，為了提高失業(yè)保險基金的使用效率，發(fā)揮失業(yè)保險制度、促進再就業(yè)，早在2006年，原勞動保障部和財政部就發(fā)出《關于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，北京、上海、浙江、福建、山東、廣東成為試點地區(qū)。

按照通知要求，地方政府紛紛出臺了具體實施辦法，比如浙江方面將結余資金用來做職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等。據了解，在試點的6年間，根據社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市擴大失業(yè)保險基金累計支出682億元。

盡管一些試點地區(qū)擴大了失業(yè)險基金的支出，可是，根據報告，各地失業(yè)基金結余系數水平并沒有得到好轉。

面對已經存在的大量結余，唐鈞建議，將“失業(yè)保險基金”改為“就業(yè)互助基金”，改變其“保險”的性質，“將這筆基金用于促進就業(yè)或預防失業(yè)”。因為如果是保險基金，那么根據保險制度“先繳費，后享受”的原則，這筆基金就只能用在繳費者身上。如果是互助基金，其性質就成了“有工作的人幫助沒工作的人”，于是，凡是符合這個原則的“好事”，就都可以動用這筆基金了。

但是，唐鈞對此也表示疑慮，“這樣做是有風險的，用腳趾頭都可以想見，基金有可能被貪污挪用?！薄暗ㄘ浥蛎浽斐傻馁H值，幾年下來，其損失完全有可能超過貪污挪用，只是可能并不會有人被問責而已?！?